联邦政府通过 2022 年《芯片制造法案》进行了大规模投资，以将半导体芯片制造业务转移回国内。为什么？新冠疫情期间的半导体芯片短缺暴露了美国对脆弱的国际供应链的惊人依赖。1990 年，全球 37% 的芯片是在美国制造的。到 2020 年，这一比例降至 12%。因此，当疫情扰乱了外国芯片的采购时，汽车制造商面临着长达 52 周的等待名单，无法等待先进功能所需的芯片，不得不大幅削减新车产量，导致二手车价格飙升。几乎所有电子设备中都嵌入了芯片，因此国内生产疲软的风险是深远的。

　　在将芯片制造业务迁回美国的过程中，智能手机巨头苹果公司（全球最大的半导体买家）希望提升其爱国形象。去年 5 月，苹果公司宣布与芯片制造商博通签订协议，在美国采购其 5G 无线电和无线芯片。前一年，苹果公司表示，它将从即将在亚利桑那州建成的台积电 (TSMC) 运营的晶圆厂采购约三分之一的手机处理器。在这种情况下，作为一个优秀的企业公民，苹果公司正在利用其作为半导体芯片大买家的优势，推动芯片制造商将生产业务迁回美国

　　这种说法是错误的。苹果通过一系列独家交易、反竞争做法和竞相压低采购策略，成为全球最大的智能手机生产商，这与我们当初需要通过《芯片法案》的原因密切相关。没有哪家公司比苹果更应该为美国芯片制造业的衰落负责。苹果是芯片制造回流成功的主要障碍，联邦政府需要采取更多行动来控制其对全球电子供应链的控制。

　　从苹果作为买家的庞大规模可以看出这一点。2022 年，苹果购买了价值670 亿美元的半导体芯片，占全球所有行业芯片市场的 11%苹果商店美国id注册账号是什么。鉴于苹果占全球智能手机销售额的一半并赚取所有智能手机利润的 85% ，因此苹果购买的智能手机和计算机半导体份额要大得多。苹果与美国移动运营商的供应协议要求苹果产品获得最多补贴和最大销售份额。这种硬件主导地位意味着苹果可以通过嵌入在 iPhone 上的应用和服务赚钱，例如 Apple Music、支持以及对所有应用商店销售征收 30% 的税。苹果高管承认，谷歌在 2022 年向他们支付了 200 亿美元，以成为 Safari 的默认搜索引擎。在过去十年的某些时候，苹果赚取了超过 100% 的智能手机利润，因为 Android 制造商在亏损，而苹果强迫用户采用其服务。

　　凭借这一地位，苹果利用其超强的购买力挤压富士康等供应商的利润空间，导致中国工厂的薪酬低廉、工作条件恶劣。当 iPhone 销量下滑时，苹果可以单方面强迫供应商大幅降价，同时威胁要去中国寻找其他供应商，以此维持高利润率。即使是对于那些设法维持经营的美国供应商来说，情况也很艰难。由于苹果占了许多供应商大部分甚至全部收入——通过购买大部分产品并阻止其竞争对手使用类似组件——供应商“不敢犯错”，不敢反对苹果，甚至不敢点名提及苹果。2017 年，当苹果宣布不再使用英国 Imagination Technologies 的图形处理器时，该公司的市值一夜之间缩水了三分之二。苹果的买方垄断权意味着零部件供应商的买家很少。

　　这种经济实力使苹果能够独自将全球电子产品供应链的很大一部分推向东亚，尤其是中国。简单看一下苹果 2023 年的供应商名单，就会发现有数百家外国供应商，尤其是在中国。只有少数几家位于美国；远远不足以维持弹性的供应链。苹果非但没有扩大美国产能，反而在疫情之前和疫情期间以惊人的速度在中国增加新的供应商，这种依赖导致了封锁期间的延误和产品短缺。在美国商务部禁止长江存储科技股份有限公司 (YMTC) 和其他中国芯片制造商购买制造最先进芯片所需的设备之前，苹果一直计划在其 iPhone 中使用中国的内存芯片。换句话说，苹果一直在利用中国的政策削弱美国最后一家内存制造商美光科技，直到美国政府介入。

　　苹果将竞争对手排除在市场之外的举措进一步将供应链推向海外。就在去年夏天，苹果宣布了一项协议，将从台湾的台积电购买其最先进芯片的全部产量，而台积电生产了全球 90% 的尖端芯片。此举确保了苹果的任何竞争对手在一年多的时间内都无法使用类似的芯片。苹果智能手机战略的另一个关键点是控制其设备所用芯片的设计和知识产权。为保持其在智能手机领域的主导地位，苹果在芯片设计市场进行了一系列收购，以拥有许多最先进芯片的知识产权。这种收购已经延伸到从制造新芯片和电子设备的初创公司那里窃取核心技术，然后在国外进行生产和组装。

　　幸运的是，一些行动正在采取。据报道，美国司法部反垄断部门正在调查一起针对苹果公司的潜在垄断案件，原因是苹果公司采取了许多此类策略。国际贸易委员会最近禁止进口多种类型的苹果手表，原因是该公司窃取了核心技术。然而，还需要做更多的工作，既要控制苹果公司对芯片市场的过度控制，也要确保《芯片法案》的成功。像苹果公司与台积电 100% 产能达成的协议这样的独家交易应该是非法的。作为全球最大的半导体买家，苹果公司匆忙保证将从博通购买一些采用旧工艺生产的芯片，但这并没有影响其从国外采购采用尖端工艺生产的芯片。如果苹果公司想以低廉的价格从国外供应商那里采购芯片，它应该为此付出代价，比如对只使用外国芯片的进口 iPhone 征收关税。实现《CHIPS法案》的承诺取决于承认并解决苹果对我国国内芯片行业的巨大影响。